Об организации применения новой техники в московском строительстве

Во исполнение Постановления Правительства Москвы от 15 апреля 2003 года № 263-ПП Комплексу архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы поручено принять меры, направленные на дальнейшее повышение конкурентоспособности продукции предприятий строй индустрии города Москвы, разработку и выпуск документов, устанавливающих механизм отбора для использования на объектах городского заказа результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, новых технологий, материалов, конструкций и оборудования, а также порядок контроля за применением технических новшеств в московском строительстве с учетом их экономической эффективности.

Очевидно, что в условиях рыночных отношений только реально существующая на рынке конкуренция разработчиков (изготовителей, поставщиков) технических новшеств для строительства повысит их заинтересованность в выпуске ими наиболее эффективных образцов новой техники для получения конкурентных преимуществ. Городская администрация также заинтересована в постоянном совершенствовании проектов для массового применения на объектах городского заказа, способствуя тем самым повышению их эксплуатационных свойств, снижению суммарных затрат бюджета.

В соответствии с «Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации применения в московском строительстве новой техники», утвержденным Распоряжением первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И. Ресина от 25 мая 2005 года № 125-РЗМ  в целях повышения конкурентоспособности продукции, потребляемой строительным комплексом города, рассмотрение и отбор для применения в строительстве на объектах городского заказа результатов законченных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, поставляемых на рынок наиболее прогрессивных технических и технологических решений, конструкций, материалов и оборудования, обеспечивающих повышение эксплуатационных свойств зданий, снижение стоимости и сроков их строительства, осуществляется Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.

Для рассмотрения и отбора этих технических новшеств при департаменте 2 августа 2005 года создана Экспертная комиссия по новой технике, включающая специалистов Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и других компетентных организаций.

Персональный состав и порядок работы Экспертной комиссии утверждены департаментом.

Утвержденным Положением об Экспертной комиссии по новой технике, применяемой в московском строительстве, на Экспертную комиссию возложено рассмотрение и экспертиза предлагаемых разработчиками (московскими предприятиями стройиндустрии, другими изготовителями, поставщиками) для использования при строительстве (реконструкции) объектов городского заказа законченных разработок новой техники, выполненных (изготовленных) по заданиям правительства Москвы, заказам предприятий и организаций, а также инициативных разработок и техники, уже зарекомендовавших себя в отечественной и зарубежной практике.

В частности, обязательной экспертизе подлежат образцы новой техники:

• предназначенные для применения на объектах, возводимых по плану экспериментального строительства, утвержденному правительством Москвы;
• созданные в результате законченных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• являющиеся инициативными разработками организаций и предприятий, обеспечивающими получение экономического эффекта за счет импортозамещения, снижения материалоемкости и стоимости строительства;
• предназначаемые для включения в ежегодный план корректировки типовых и повторно-применяемых проектов.

Все поступающие в Экспертную комиссию предложения технических новшеств должны сопровождаться соответствующей документацией, обосновывающей техническую новизну, экономичность и эффективность предлагаемых образцов новой техники и включающей технико-экономическую документацию, прилагаемую изготовителями к каждому выпускаемому образцу новой техники, а также документацию, содержащую технико-экономические данные по заменяемой технике. Наряду с этим к предложениям должны быть приложены копии направленных Москомэкспертизе писем с приведением в них данных, необходимых для разработки территориальных сметных нормативов и определения стоимости строительства с применением предложенных образцов новой техники.

На основе указанной документации, экспертных заключений членов комиссии и компетентных организаций Экспертная комиссия осуществляет экспертизу предложенных образцов новой техники, определяет степень ее технической новизны, экономичность и эффективность.

При необходимости Экспертная комиссия для участия в экспертизе приглашает авторов разработок, представителей организаций-разработчиков, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, предприятий стройиндустрии и других компетентных специалистов.

На выявленные по результатам экспертизы наиболее прогрессивные технические и технологические решения, конструкции, материалы и оборудование Экспертная комиссия подготавливает соответствующие заключения и направляет департаменту рекомендации по их применению в московском строительстве с приложением необходимой технико-экономической документации и проекта Реестра новой техники по установленной форме

Подготовка проекта Реестра новой техники, применяемой е московском строительстве, осуществляется Управлением научно-технической политики в строительной отрасли департамента с привлечением подведомственных организаций на основе данных экспертизы.

Указанные рекомендации Экспертная комиссия направляет также Москомэкспертизе, организующей разработку территориальных сметных нормативов для определения сметной стоимости строительства объектов в части инновационных решений или рекомендуемой новой техники. Разработанные территориальные сметные нормативы в установленном порядке согласовываются, утверждаются, регистрируются и с указанием присвоенных им КОДов и шифров сообщаются департаменту для включения в Реестры новой техники.

Затраты, связанные с разработкой, согласованием и регистрацией территориальных сметных нормативов, покрываются в установленном порядке за счет средств, выделенных на разработку соответствующих образцов новой техники, или средств разработчиков (изготовителей, поставщиков) новой техники и включаются в цену этих образцов.

На основе рекомендаций Экспертной комиссии и после получения данных об утвержденных сметных нормативах, их КОДах и шифрах, департаментом утверждается Реестр новой техники, применяемой в московском строительстве на объектах городского заказа. Реестр рассылается для руководства организациям и предприятиям Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, заказчикам, проектным и другим организациям, обеспечивающим разработку и применение новой техники е строительстве, а также контролирующим организациям.

Реестры новой техники должны содержать по каждому ее образцу технические и экономические характеристики и показатели эффективности, а также территориальные сметные нормативы для определения стоимости строительства в городе Москве, зарегистрированные в установленном порядке у оператора МТСН 81-98, с указанием присвоенных им при этом шифров в базе МТСН 81 -98 и общероссийских кодов ОКП. Одновременно с этим отобранные по результатам экспертизы образцы новой техники департаментом включаются в состав Московского территориального строительного каталога (МТСК).

Включенные в состав МТСК технические и технологические решения, конструкции, материалы и оборудование Департамент может рекомендовать и для внедрения в практику коммерческого строительства.

На основании утвержденных Реестров новой техники Мосгосэкспертиза при согласовании, а заказчики при утверждении заданий на проектирование и проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов городского заказа организуют внедрение образцов новой техники, предусмотренных реестрами.

Контроль за применением включенных в Реестры технических и технологических решений, конструкций, материалов и оборудования осуществляется Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, Москомархитектурой и Инспекцией государственного архитектурного и строительного надзора города Москвы в соответствии с возложенными на них задачами и функциями. Контроль осуществляется поданным проектно-сметной документации, согласованной и утвержденной 8 установленном порядке.

В соответствии с утвержденной на объекты городского заказа проектно-сметной документацией заказчики и подрядные организации заключают в установленном порядке с разработчиками (изготовителями, поставщиками) договора на поставку необходимой новой техники в проектных объемах.

Заказчики совместно с проектными организациями на основе утвержденной проектно-сметной документации представляют ежеквартально в Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы информацию о применении на объектах городского заказа новой техники, предусмотренной реестрами, с имеющимися у них замечаниями и предложениями. Информация обобщается Управлением научно-технической политики в строительной отрасли, докладывается руководителю Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и сообщается заинтересованным организациям.

Опыт деятельности Экспертной комиссии по новой технике показывает, что для нормальной работы комиссии необходима тщательная предварительная документальная подготовка представляемой на экспертизу новой техники, предлагаемой разработчиками (изготовителями, поставщиками) для применения в московском строительстве.

Как показывает практика, несвоевременная и неквалифицированная подготовка организациями-исполнителями необходимой документации по предлагаемым техническим новшествам затрудняет работу Экспертной комиссии, задерживает экспертизу и внедрение новой техники.

В связи с этим, в целях обеспечения необходимой своевременной и квалифицированной подготовки представляемых на экспертизу образцов новой техники, считаем целесообразным создать при департаменте организацию на правах государственного учреждения с условным названием «Мосоргстройтехника». Это становится особенно необходимым в условиях возрастающего объема строительства высотных, уникальных и экспериментальных объектов, большая часть которых строится за счет средств частных инвесторов.

Задачей этого учреждения должны быть отбор поступающих предложений по новой технике, обеспечение составления по каждому ее образцу квалифицированного экспертного заключения, подтверждающего техническую новизну и экономическую эффективность этого образца по сравнению с заменяемой техникой, и на этой основе подготовка проекта Реестра новой техники и представление его в Экспертную комиссию на рассмотрение для выработки рекомендаций этой техники инвесторам и заказчикам, контроль за реализацией принятых комиссией решений, утвержденных департаментом.

Финансирование деятельности этого учреждения предлагается осуществлять за счет средств организаций, представивших предложения по новой технике на экспертизу и заинтересованных во внедрении ее как на объектах городского заказа, так и на коммерческих объектах, за счет собственных средств. Связанные с этим расходы организации будут покрывать за счет средств, выделенных на разработку новой техники, или включать в отпускную цену соответствующих ее образцов.

Предлагаемые меры повысят эффективность работы Экспертной комиссии, ускорят применение на московских стройках, в том числе на высотных, уникальных и экспериментальных объектах, наиболее совершенных образцов новой техники.

А.Н. Дмитриев, начальник управления научно-технической политики в строительной отрасли Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, д.т.н., профессор, Заслуженный строитель РФ
В.В. Затван, д.э.н.