Комплексное обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности высотных зданий и уникальных сооружений

В конференции приняли участие специалисты из Росстройнадзора, ФСБ, МВД, Московской городской Думы, Минрегиона, Минпромэнерго, представители проектных, строительных организаций.

Открывая конференцию, руководитель Управления научно-технической политики Департамента градостроительной политики Москвы А.Н. Дмитриев, подчеркнул главную цель мероприятия: консолидировать усилия в выработке единой технической политики обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности при проектировании и эксплуатации высотных зданий и уникальных сооружений.

Выступая с докладом на конференции, председатель МВК, первый заместитель руководителя Департамента градостроительной политики Москвы А.Д. Косован сказал, что концепция уже разработана и 15 декабря 2006 г. рассмотрена и одобрена МВК. Он отметил необходимость последующей интеграции в нее программных и нормативных документов по тем упущениям, которые вызваны сегодня отсутствием федеральных технических регламентов. Косован призвал к созданию головного Центра по разработке нормативно-правовых и технических документов, регламентирующих вопросы безопасности и антитеррористической защищенности, подчеркнул острейшую необходимость разработки основополагающих документов во взаимодействии столичной науки и органов федеральных служб безопасности, государственного стандарта «Антитеррористическая защищенность высотных зданий и сооружений», городской программы, технических условий и целого ряда других нормативов.

Первый заместитель председателя, главный инженер Москомархитектуры П.А. Шевоцуков подчеркнул актуальность ускорения разработки единой политики и концепции безопасности различных типов зданий и сооружений, которой нет до сих пор, принятия и введения единых терминов и понятий в сфере антитеррористической защищенности. Необходимо для каждого конкретного объекта разрабатывать технические условия с перечнем возможных угроз и мер по их предупреждению. В то же время, отметил он, подчас заказчику навязываются необоснованные требования по обеспечению безопасности.

Депутат Мосгордумы И.Ю. Святенко рассказала о некоторых трудностях использования принятых федеральных законов, необходимости - с учетом специфики столичного мегаполиса - разработки собственной нормативно-правовой базы для устранения тех проблем, которые усложняют правовое регулирование осуществления госнадзора за проектированием, строительством и эксплуатацией высотных зданий и обеспечением их безопасности. Разработанные и введенные в Москве нормативы МГСН носят временный и рекомендательный характер. До сих пор не разработаны и не внесены в Госдуму на рассмотрение специальные технические регламенты в области строительства и стройматериалов, что создает правовой вакуум в осуществлении государственного контроля за строительством и эксплуатацией высотных зданий.

Председатель межведомственного Совета строительной отрасли по техническому регулированию при РСПП, председатель Технического комитета 465 Л.С. Баринова рассказала о работе по созданию регламентов и выразила мнение, что именно разработанные в Москве нормативы по высотному домостроению послужат основой для национальных стандартов.

Правительством столицы и Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы принимаются все меры по решению поставленной задачи, сказал в своем докладе начальник Управления по вопросам безопасности Департамента градостроительной политики Москвы Л.В. Никитин.

Разработана и утверждена Концепция безопасности города Москвы, образованы антитеррористическая и межведомственная комиссии, в аппарате мэра и правительства Москвы создано Управление координации антитеррористической деятельности в городе Москве, формируется Реестр деловой репутации партнеров Москвы. По инициативе Департамента градостроительной политики Москвы создано и функционирует специальное подразделение милиции - Управление по охране строительных объектов УВО при ГУВД города Москвы, силами которого сегодня обеспечивается охрана 84 объектов массовой застройки и ряда точечных строительных объектов. Подготовлен и утвержден Реестр частных охранных предприятий, допущенных к охране объектов строительства по госзаказу города Москвы. Создана отраслевая Ассоциация негосударственных структур безопасности - «Стройбезопасность», объединившая около 160 охранных организаций и ставшая одной из самых мощных в обеспечении охраны госимущества Москвы. В 2006 году под их охраной находились около 3 тыс. объектов.

Начальник УГПН, главный государственный инспектор по пожарному надзору г. Москвы ГУ МЧС России С.В. Аникеев в своем выступлении остановился на особенностях, характеризующих пожарную опасность зданий повышенной этажности. Чтобы предотвратить тяжелые последствия пожара, проектируемый объект должен обеспечиваться системой противопожарной защиты, которая включает в себя комплекс конструктивно-планировочных решений здания и средства противопожарной защиты. Он подчеркнул, что Главк очень активно работает в этом направлении с правительством Москвы, у которого находит понимание и поддержку. Так, уже в феврале 2007 года правительством Москвы утверждена «Схема размещения пожарных депо». Немаловажную роль играет расстояние до пожарных частей. Данный вопрос для Москвы является очень актуальным, так как для такого мегаполиса характерно недостаточное количество транспортных развязок и большое число автомобилей, создающих пробки не только в часы пик, что в основном и препятствует своевременному прибытию пожарных подразделений.

Президент Ассоциации строителей России Н.П. Кошман в докладе рассказал о международном опыте высотного строительства и проблемах проектирования высотных объектов. Проектирование уникальных сооружений должно быть строго регламентировано. Необходимо узаконить многоступенчатый контроль при проектировании, а также порядок, время и объем информации, передаваемой от одной группы специалистов-проектировщиков другой.

В своем выступлении заместитель начальника службы УФСБ по г. Москве и Московской области А. И. Сафонов напомнил, что угроза терактов существует и необходимо постоянно совершенствовать технические средства и методы защиты, так как террористы изобретают новые способы поражения, отравляющие вещества.

В.И. Щербина, проректор Университета комплексных систем безопасности и инженерного обеспечения, в частности, остановился на проблемах контроля и мониторинга безопасности крупных объектов и высотных зданий. Необходимое число контролируемых параметров и точек (зон) достаточно велико, и обеспечение мониторинга в высотном здании невозможно без автоматизации данного процесса. При этом список «предметов», в настоящее время включенных в перечень мониторинга, нельзя назвать полным. Он должен уточняться и дополняться по мере накопления опыта.

В своем выступлении О.В. Долгошева, главный специалист Управления промышленных зданий и сооружений Мосгосэкспертизы, обратила внимание на наиболее острые проблемы, которые были выявлены в процессе рассмотрения проектов высотных зданий в Мосгосэкспертизе. Анализ ситуации, сложившейся в проектировании, требует незамедлительного реагирования. В первую очередь для решения проблемы необходима разработка нормативной документации для высотных зданий.

В своих выступлениях ведущие специалисты ВАНКБ и НИИ Мосстроя изложили подходы к формированию единой политики города и концепции по комплексному обеспечению безопасности высоток. Присутствующие обсудили предложенные требования к разработке специальных разделов проектов на проектирование комплексного обеспечения безопасности, ход разработки технических регламентов и группы стандартов по комплексному обеспечению безопасности высотных зданий и сооружений, изложенные в докладах меры и средства для обеспечения пожарной безопасности и управления инженерными системами пожарной автоматики, средства спасения и способы эвакуации людей в случае чрезвычайных ситуаций. На выставке, организованной в рамках конференции, можно было ознакомиться с современными инженерными системами и средствами, обеспечивающими защиту и безопасность зданий и людей.

Участники конференции рекомендовали взять за основу предложенный их вниманию проект Концепции комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности высотных и уникальных объектов и дополнить его с учетом прозвучавших замечаний и предложений. Они одобрили разработку ВАНКБ группы стандартов по функциональной безопасности систем, связанных с безопасностью зданий и сооружений, рекомендовали в качестве базы при разработке национальных стандартов по обеспечению комплексной безопасности использовать основные положения МГСН 14.19-2005. Принят также ряд других решений, в том числе продолжить практику конференций по данной тематике.

Журнал "Высотные здания" №3, 2007   13.09.2007